Vägledning för kommunernas tillsyn av märkning på cigarrer

Vad kan du som jobbar på kommunen tänka på vid din tillsyn av försäljning av cigarrer med cellofanomslag?

Av 3 kap. 1 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter (LTLP) framgår bland annat att förpackningar till tobaksvaror som är avsedda att tillhandahållas konsumenter på marknaden ska förses med texter och illustrationer som upplyser om de hälsorisker som är förenade med bruk av tobak samt om rökavvänjning (hälsovarningar). Vidare framgår att om en förpackning till en tobaksvara saknar hälsovarningar, får varan eller produkten inte tillhandahållas konsumenter eller detaljhandlare på marknaden.

Syftet med bestämmelserna om hälsovarningar är främst att upplysa konsumenterna om riskerna med tobaksbruket.

Av 3 kap. 7 § LTLP framgår att styckförpackningar till tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning och en säkerhetsmärkning. Vidare framgår att tillverkare och importörer ansvarar för att styckförpackningar till tobaksvaror förses med sådan märkning. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter eller detaljhandlare på marknaden, om sådan märkning saknas.

Av övergångsbestämmelser framgår att andra tobaksvaror än cigaretter och rulltobak som är tillverkade i EU eller importerade till EU före den 20 maj 2024 får säljas utan identitets- och säkerhetsmärkning fram till den 20 maj 2026.

Syftet med bestämmelserna är att motverka illegal handel med tobaksvaror.

Spårbarhet

Styckförpackningar av tobaksvaror som säljs till konsumenter i Sverige ska vara försedda med en unik identitetsmärkning som bland annat gör det möjligt att identifiera, spåra och söka varorna genom hela leveranskedjan fram till detaljistledet.

Säkerhetsmärkning

Alla styckförpackningar av tobaksvaror ska vara försedda med en säkerhetsmärkning. Säkerhetsmärkningen ska göra det lättare att avgöra om tobaksvaran är äkta. Säkerhetsmärkningen består av fem äkthetsdetaljer.

Kommunen kan kontrollera att styckförpackningar har följande tre äkthetsdetaljer på säkerhetsmärkningen:

• Guilloche
• Optisk variabel tryckfärg
• Mikrotryck

Förpackning

Tobaksvaror kan förpackas i styck- eller ytterförpackningar, eller i förpackningar av bägge slag. Nedanstående definitioner av styck- och ytterförpackning hittar du i 1 kap. 4 § Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2016:46) om utformning av hälsovarningar och hälsovarningars placering på förpackning av tobaksvaror. Av föreskrifterna framgår att:

• en ytterförpackning är varje förpackning i vilken tobak eller relaterade produkter släpps ut på marknaden och som innehåller en styckförpackning eller ett antal styckförpackningar, varvid transparenta omslag inte anses vara ytterförpackningar
• med styckförpackning menas den minsta enskilda förpackning för tobaksvaror eller relaterade produkter som släpps ut på marknaden.

Kommunen utövar enligt 7 kap. 3 § p 1 LTLP tillsyn över hälsovarningar och identitets- och säkerhetsmärkning på fysiska försäljningsställen enligt 3 kap. 1 och 7 § LTLP och anslutande föreskrifter.

Det finns inget i författningstext som talar emot att cellofanomslaget som omsluter en cigarr skulle kunna betraktas som en styckförpackning, men det är kommunen som kan göra en bedömning i varje enskilt fall vid en eventuell tillsyn på försäljningsställen.Det saknas vägledande domar på vad som är att betrakta som en styckförpackning. Det går därför inte med säkerhet att generellt säga att alla typer av cellofanomslag som omsluter en cigarr är att betrakta som en styckförpackning.

Vid bedömningen vid en eventuell tillsyn på försäljningsställen kan kommunen exempelvis väga in:

• syftet med bestämmelserna om hälsovarningar samt spårbarhet och säkerhetsmärkning
• om cigarren säljs enbart omsluten av ett cellofanomslag
• vilka övriga förpackningar cigarren saluförs i
• om förpackningarna bedöms som styck- eller ytterförpackningar enligt definitionen i Folkhälsomyndighetens föreskrifter
• om förpackningarna är märkta med hälsovarningar samt identitets- och säkerhetsmärkning
• om hälsovarningarna och säkerhetsmärknigen är korrekta enligt Folkhälsomyndighetens föreskrifter
• om hälsovarningar eller identitets- och säkerhetsmärkning saknas helt.

Som stöd vid sin bedömning och ett eventuellt beslut vid en tillsyn kan kommunen använda sig av definitionerna i 1 kap. 4 § (HSLF-FS 2016:46) och bestämmelserna i 1 kap. 2 § samma föreskrifter och Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2019:4) om säkerhetsmärkning på styckförpackningar med tobaksvaror samt 3 kap. 1 och 7 § LTLP.

Om en kommun gör en bedömning att cellofanomslaget som omsluter en cigarr är en styckförpackning ska förpackningen vara försedd med hälsovarningar samt identitets- och säkerhetsmärkning i enlighet med kraven i HSLF-FS (2016:46).

Vägledning för kommunernas tillsyn över märkning enligt lag om tobak och liknande produkter samt lag om tobaksfria nikotinprodukter

Kommunen får i sin tillsyn meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att bestämmelserna i LTLP ska följas. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. (7 kap. 9 § LTLP).

Om kommunen fattar beslut enligt LTLP ska de skicka en kopia av beslutet till Folkhälsomyndigheten, Polismyndigheten och den länsstyrelse som berörs av beslutet (7 kap. 20 § LTLP).

Kommunen ska även underrätta Folkhälsomyndigheten om de i sin tillsyn får kännedom om något som kan ha betydelse för Folkhälsomyndighetens tillsyn (7 kap. 21 § LTLP).

Vägledning gällande kommunens underrättelser till Folkhälsomyndigheten